据了解，2003年，国家计委出台过《规范旅客运输退票费意见》(以下简称《意见》)，《意见》中规定：旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费;在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率;并参照邮政汇兑和银行汇款的收费办法，根据实际情况制定退票费的下限和最高限。然而，该《意见》似乎形同虚设，因为5年过去了，收取退票费的问题没有任何实质性的改变。

　　记者近日就昆明市收取退票费的情况进行了采访。

　　市民看法：收20%退票费不合理

　　近日，记者前往昆明火车站进行采访。进入火车站售票厅后，记者看到1号窗口前旅客络绎不绝。1号窗口正是昆明火车站的退票窗口。记者看到，在该窗口醒目位置摆放着退票须知。该退票须知对旅客退票的时间和收费标准规定如下：旅客必须在开车前办理退票，团体旅客必须在开车前48小时办理;旅客开始旅行后，不能退票(因伤病不能继续旅行除外)。

　　退票费核收标准：按车票面额20%计算。对于火车站规定收取的20%的退票费，前来退票的旅客都表示了自己的看法。

　　本打算外出访亲的刘女士，为自己和两个孩子购买了一张全价票和两张半价票，由于手头上的工作没办法完成，又不放心两个孩子自己坐火车，所以她只好把3张票都退掉，火车站收取了她70元的退票费。当被问到收取20%的退票费是否合理时，刘女士说：“当然不合理，但是没办法呀。退票费是强制收取的，只能二选一，要么就损失70元，要么300多元都损失。反正人是走不掉了，车票留着又没用，既然都会有损失，就只能选择损失较少一种了。”

　　就读云南某大学的展同学告诉记者，自己原本准备学校一放假就回家，所以购买了7月10日的火车票，但是为了考计算机等级证书，不得不留在学校参加补习班，所以只好提前把票退了。“我被扣了60多元的退票费，虽然我也有一定责任，但我觉得扣除这么高比例的退票费实在不太合理。”

　　“人们都知道，火车票是稀缺资源，旅客退回的火车票，火车站根本不愁卖，不然就不会出现“黄牛”了。退回来的票卖出去后，铁路部门受到的损失是很小的，顶多是增加了售票员的工作量，凭什么收20%的高额退票费?”前来退票的李先生说：“退一步说，即使由于我们自身的原因退票给铁路部门造成了损失，所以要收退票费，那铁路部门自己有过失时怎么不按120%来退钱呢?”

　　网上转让人多数为节省“退票费”

　　记者了解到，有部分购买火车票后又无法成行的旅客，转而在网上平价出售火车票，而他们的目的，多数是为了节省这20%的退票费。当记者登录互联网，输入“火车票转让”的关键词进行搜索时，的确出现很多相关的网站、信息和相关帖子。记者随机采访了几位转让人，几乎所有转让人都表示，自己是购买车票后又临时无法成行的。

　　一位转让人杨女士告诉记者，自己手上有两张硬卧火车票，但自己和男友临时有事走不了，如果到火车站去退票，要缴纳20%的退票费，2张原价近1000元的车票就要损失掉近200元钱。“与其把这钱让火车站赚了，还不如我自己留着买点好吃的呢。所以我决定上网卖票，反正我是平价转让，又不是“黄牛”，坦坦荡荡的省钱。”

　　另一位转让人刘先生则表示：“我平价转让火车票还不算太亏，虽然损失了些劳动力，但总比那些花钱订票又退票的人强，他们即使平价转让车票都亏，更别说还要交20%的退票费。所以有的人就想把订票费也‘赚回来，但一不小心就违法了。”据了解，我国《治安管理处罚法》明确规定，伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，将处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下处罚。

　　昆明铁路局：条件成熟可设置“调剂区”

　　在采访过程中，一位自称常年“坐火车到处跑”的转让人表示，为了缓解旅客与铁路部门之间就退票费而产生的矛盾，建议铁路部门在火车站设置一个平价转让火车票的“调剂区”，让旅客之间进行平价车票转让。“就像杭州的做法一样，在火车站辟出一片空地或区域，周围拉上警戒线，让专人进行管理。这样做既方便了旅客，又可免去铁路部门和旅客的双重损失，是一种双赢的做法。”

　　为了解昆明市铁路部门的看法，记者于近日前往昆明铁路局进行了采访。昆明铁路局一位工作人员告诉记者，昆明铁路局是铁道部直管企业，关于铁路营运以及退票费的收取等问题，将执行铁道部的有关决定。

　　当记者提到设置“车票调剂区”的问题时，该工作人员表示，杭州火车站设置的“车票调剂区”属于服务性的措施，是为了方便旅客所作的一种尝试，虽然之前昆明铁路局并没有进行过这样的尝试，但在将来条件成熟时，也可以进行这样的尝试。

　　另外，业内人士提醒广大准备网上购票的旅客，在网上销售火车票的人有一部分的确是购买车票后因种种原因无法成行的旅客，但也有不少“黄牛”混入其中，明为节省退票费用转让火车票，实则进行火车票的倒卖。区分网上卖票者是否为“黄牛”的最大特点，就是该卖票者是否按照火车票的面额出售，如果其以高于火车票自身面额的价钱出售，那该卖票者就是“黄牛”。同时，在网上购买火车票，一定要注意仔细分辨火车票的真假，因为很多出售假票的票贩子会通过网络找不懂行的买家。